克日，山东省公布《山东省“十四五”节能减排实行方案》，此中要求严厉能效束缚，以“两高”行业为重点，推行高效节能电机、动力梯级使用、流程再造等设置装备摆设技能工艺，深化推进节能改革。实行玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业净化深度管理，2023年年末前完成焦化、水泥行业超低排放改革。

以下为全文：

山东省人民当局

关于印发山东省“十四五”节能减排

实行方案的关照

各市人民当局，各县（市、区）人民当局，省当局各部分、各直属机构，各大企业，各初等院校：

现将《山东省“十四五”节能减排实行方案》印发给你们，请联合当地、本部分实践，仔细贯彻落实。

山东省人民当局

2022年10月27日

山东省“十四五”节能减排实行方案

深化推进节能降耗和净化物减排，依据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合事情方案的关照》要求，联合山东省实践，订定本方案。

一、总体要求

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻党的二十大精力，深化贯彻习近一生态文明头脑，仔细落练习近平总布告对山东事情的紧张指示要求，牢牢锚定“走在前、开新局”，完备、正确、片面贯彻新开展理念，聚焦“六个一”开展思绪、“六个愈加注意”战略办法、“十二个着力”重点义务，以推进高质量开展为主题，对峙降碳、减污、扩绿、增加协同推进，构造实行节能减排重点义务，进一步健全节能减排政策机制，美满实行动力消耗强度和总量双控（以下称能耗双控）、次要净化物排放总量控制制度，推进动力使用服从大幅进步、次要净化物排放总量继续增加，确保完成“十四五”节能减排目的，高兴建立绿色低碳高质量开展先行区，为完成碳达峰、碳中和目的奠基坚固底子。

二、次要目的

到2025年，全省单元地域消费总值能耗比2020年降落15.5%以上并力图到达天下均匀程度，动力消耗增量控制在公道区间；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性无机物重点工程减排量辨别不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨。节能减排政策机制愈加健全，重点行业动力使用服从和次要净化物排放控制程度到达国际先辈程度，经济社会开展绿色转型获得明显结果。

三、实行节能减排重点工程

（一）重点行业绿色转型晋级工程。严厉能效束缚，以“两高”行业为重点，推行高效节能电机、动力梯级使用、流程再造等设置装备摆设技能工艺，深化推进节能改革。实行玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业净化深度管理，2023年年末前完成焦化、水泥行业超低排放改革。增强行业产业改造，实行涂装类、化工类等财产集群分类管理，展开重点行业干净消费，推进产业废水资源化使用。“十四五”时期，范围以上产业单元增长值能耗降落17%左右，万元产业增长值用水量降落10%。到2025年，“两高”行业产能和数据中心到达能效标杆程度的比例凌驾30%。（省产业和信息化厅、省开展变革委、省生态情况厅牵头，省水利厅、省大数据局等按职责分工卖力，各市、县〔市、区〕人民当局卖力落实。以下均需各市、县〔市、区〕人民当局落实，不再列出）

（二）园区节能环保程度提拔工程。启动“十四五”新一轮园区循环化改革，具有条件的省级以上园区所有实行循环化改革，促进废物综合使用、能量梯级使用、水资源循环利用，推进产业余压余热、废水废气废液的资源化使用。引导产业企业向园区集聚，沿黄重点地域拟建的产业项目一概按要求进入合规产业园区。以省级以上产业园区为重点，推进供热、供电、污水处置、中水回用等大众底子办法共建共享。渐渐推进产业园区纳管企业废水“一企一管、明管保送、及时监控、一致调理”，对进水浓度非常的污水处置厂展开片区管网体系化整治。勉励化工园区等配套建立伤害废物会合储存、预处置和处理办法。加速生态产业园区建立，2025年年末前,生态产业园区比例力图到达产业园区的50%以上。支持园区争创国度级节能环保树模园区。（省开展变革委、省产业和信息化厅、省生态情况厅牵头）

（三）城镇绿色节能改革工程。片面推进城镇绿色开展，推进低碳都会、韧性都会、海绵都会建立，全域推进“无废都会”建立。城镇新建民用修建片面实行绿色修建尺度，实验绿色修建一致标识制度，正开展星级绿色修建，当局投资或以当局投资为主的大众修建以及其他大型大众修建，依照二星级及以上绿色修建尺度建立，“十四五”时期新增绿色修建5亿平方米。加速开展超低能耗、近零能耗修建，创建大众修建能耗限额办理制度，推行条约动力办理办事，到2025年完成既有修建节能改革5000万平方米。落实国度绿色高效制冷举动要求，提拔制冷体系能效程度。实行大众供水管网漏损管理工程，到2025年，全省垣市大众供水管网漏损率控制在9%以内。继续推进干净取暖和，进步产业余热供暖占比，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]实行气代煤、电代煤等干净采暖方法，推进可再生动力在城镇供热中的范围化使用，2025年年末前，干净取暖和率进步到80％以上，产业余热使用量新增1.5亿平方米以上。（省住房城乡建立厅牵头，省生态情况厅、省开展变革委等按职责分工卖力）

（四）交通物流节能减排工程。正推进大宗货品及中长间隔货运“公转铁”“公转水”，到2025年，全省公路货运量占比力2020年降落3个百分点。增强多式联运信息平台互联互通，充实发扬企业同盟作用，创建多式联运开展省域间互助机制，展开多式联运“一单制”试点事情。片面实行汽车国六排放尺度和非路途挪动柴油机器国四排放尺度，2025年年末前，完成镌汰国四及以下排放尺度营运柴油货车国度下达义务，国六排放尺度重型货车占比到达30％以上。新增或更新的都会大众汽车（除应抢救援车辆外）所有接纳新动力车辆，新增或更新的出租车辆中新动力和干净动力比例不低于80%。增强船舶干净动力动力推行使用，勉励提早镌汰高净化、高耗能客船和老旧运输船舶。有序推进充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等底子办法建立，到2025年，建成高速公路办事区充电站100座，全省次要口岸90%以上切合条件的泊位，具有向船舶供给岸电的才能。加速绿色仓储建立，勉励建立绿色物流园区，提拔逆向物流开展程度。勉励电商企业创建实行绿色推销制度，片面克制利用超标劣质包装袋，加大快递包装减量和循环使用的新技能、新产品推行力度。（省交通运输厅牵头，省开展变革委、省公安厅、省生态情况厅、省商务厅等按职责分工卖力）

（五）农业乡村节能减排工程。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进风能、太阳能、生物质能等可再生动力在农业消费和乡村生存中的使用。有序推进乡村干净取暖和，推进农房节能改革和绿色农房建立，加速先辈实用、节能环保农机配备推行使用，开展节能农业大棚。深化实行农药化肥减量增效举动，片面实行节水、减肥、控药一体推进、综合管理工程。整县推进畜禽粪污、秸秆等农业消费废弃物综合使用。到2025年，单元耕空中积化肥利用量降落6%左右，单元农作物莳植面积化学农药利用量降落10%左右，农作物秸秆综合使用率波动在95%左右，畜禽粪污综合使用率波动在90%以上。整治提拔乡村人居情况，进步乡村污水渣滓处置才能，实行控源截污、清淤疏通、水体污染等工程，完成现有1398处乡村黑臭水体管理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生存污水管理义务，绿色防控掩盖率到达55%。（省农业乡村厅牵头，省产业和信息化厅、省生态情况厅、省住房城乡建立厅、省水利厅、省动力局、省畜牧局等按职责分工卖力）

（六）大众机构能效提拔工程。继续展开大众机构既有修建围护布局、照明、电梯、中间空调、数据中心等节能改革，加大条约动力办理“章丘形式”推行使用力度，勉励接纳动力托管等办事形式，变更社会资源到场大众机构节能事情。加速推进新动力汽车推行使用和充电底子办法建立，省级构造装备公事用车，除特别事情要求外，一概装备新动力车辆，各市参照省级构造装备要求装备新动力汽车。推行能耗定额办理，片面展开浪费型构造创立举动。到2025年，大众机构单元修建面积能耗降落5%、人均综合能耗降落6%、人均用水量降落6%、单元修建面积碳排放降落7%，80%以上的县级及以上党政构造到达创立要求，省直构造夺取所有建成浪费型构造，正争创国度级浪费型大众机构树模单元、大众机构能效领跑者。（省构造事件办理局牵头，省动力局等按职责分工卖力）

（七）动力绿色低碳转型工程。推进煤炭干净高效消费和洗选，抓好电力等次要用煤行业节能降碳改革，加速推进现役煤电机组节能降碳改革、机动性改革、供热改革“三改联动”。对峙“先立后破”，统筹电力热力供给衔接，根本完成30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范畴内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合，镌汰会合供热范畴内的燃煤汽锅。实行可再生动力倍增举动，鼎力推进光伏、风电、生物质等干净动力开展和储能办法建立，正宁静有序开辟使用核能，加强新动力和可再生动力电力消纳才能。实行“外电入鲁”提质增效举动，不停进步省外来电范围和绿电比例。到2025年，全省动力布局进一步优化，“外电入鲁”范围到达1500亿千瓦时以上、力图到达1700亿千瓦时，非化石动力占动力消耗总量比重到达13%左右。（省动力局牵头，省生态情况厅等按职责分工卖力）

（八）重点地区净化物减排工程。继续踏实展开秋夏季大气净化综合管理攻坚举动，到2025年，重度及以上净化天数比率控制在0.9%以内。规定氮氧化物和挥发性无机物管控分区，实行差别化管控步伐。统筹思索细颗粒物和臭氧净化特性，强化分区分时分类差别化精密化协同管控。展开地区再生水循环使用试点，推进污水资源化使用。以黄河道域、南四湖流域为重点，分别农业面源净化优先控制单位，展开黄河道域(山东段)总氮净化溯源剖析与专项整治。推进黄河道域紧张主流净化管理，长平滩区6条紧张入黄主流力图建成“一河口一湿地”。到2023年，完成黄河道域25个县（市、区）6037个排污口整治。（省生态情况厅牵头，省农业乡村厅等按职责分工卖力）

（九）挥发性无机物综合管理工程。以石化、化工、包装印刷、产业涂装等行业为重点，创建美满源头替换、历程管控和末了管理的VOCs全历程控制系统。加大低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等原辅料推行利用力度，推进原辅质料和产品源头替换工程。严厉实行VOCs行业和产品尺度，克制建立消费和利用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，推进产业园区、企业集群量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推行建立涉VOCs“绿岛”项目。展开原油、制品油、无机化学品等涉VOCs物质储罐排查，对易挥发无机液体储罐实行改革。增强油船和原油、制品油船埠油气接纳管理，2022年年末前，万吨级以上原油、制品油船埠所有完成油气接纳管理。到2025年，各市实行30个以上替换试点项目，全省溶剂型产业涂料、油墨利用比例辨别低落20和15个百分点，溶剂型胶粘剂利用量降落20%。（省生态情况厅牵头，省产业和信息化厅、省交通运输厅等按职责分工卖力）

（十）情况底子办法程度提拔工程。统筹推进城镇情况底子办法计划结构，勉励建立生存污水、生存渣滓、固体废物、伤害废物“多位一体”的综合处理基地，支持有条件的地方生存渣滓污水处置办法和办事向乡村延伸。迷信推进雨污合流管网改革，继续展开黑臭水体整治，展开都会污水处置厂提标举动，推行污泥有害化处理，加速推进城乡生存渣滓分类和资源化使用。到2025年，全省新建改革修复城区污水管网5000公里，新增都会污水处置才能200万吨/日，都会污泥有害化处理率到达90%，城乡生存渣滓点火处置率达95%以上，完成“两个清零、一个提标”目的。（省住房城乡建立厅牵头，省开展变革委、省生态情况厅等按职责分工卖力）

四、美满节能减排制度系统

（一）优化美满能耗双控制度。综合思索各市动力使用程度、开展阶段、产能转移等要素，迷信公道确定各市“十四五”能耗强度低落根本目的和鼓励目的，关于到达鼓励目的的市，免予稽核动力消耗总量。落实好国度关于新增可再生动力电力消耗量不归入动力消耗总量稽核、质料用能不归入能耗双控稽核的要求。增强节能情势监测预警，对节能事情停顿滞后的市增强事情引导。（省开展变革委牵头，省统计局、省动力局等按职责分工卖力）

（二）健全净化物排放总量控制制度。对峙精准治污、迷信治污、依法治污，围绕地区流域生态情况质量改进，实行净化物排放总量控制。落实国度变革美满企奇迹单元净化物排放总量控制制度要求,推进依托排污允许、情况影响评价审批实行净化物排放总量目标分派和羁系。实行非牢固净化源全历程调理办理。强化对重点工程减排量的监视办理，重点核对各地反复盘算、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]分外是不照实填报减少量和减少泉源等题目。（省生态情况厅牵头）

（三）刚强停止“两高”项目自觉开展。对峙四个区分、先立后破、四类处理方法，在开展中办理抵牾和题目。对“两高”行业实行能耗煤耗闭环办理，新上项目严厉落实产能、煤耗、能耗、碳排放、净化物排放等减量替换要求，严厉实行窗口引导、提级审批。强化“两高”行业监视羁系，建立“两高”行业电子羁系平台，实时举行监测剖析并接纳无效步伐，每半年构成监测陈诉。片面清算“两高”项目优惠电价。依据国度要求，整合差异电价、门路电价、处罚性电价等差异化电价政策，创建一致的高耗能行业门路电价制度，对能效到达基准程度的存量企业和能效到达标杆程度的在建、拟建企业用电不加价，未到达的依据能效程度差距实验门路电价。（省开展变革委牵头，省产业和信息化厅、省生态情况厅、省统计局等按职责分工卖力）

（四）强化财税政策支持。加速推进绿色低碳都会建立，统筹布置根本建立投资资金，重点支持城镇污水渣滓、伤害废弃物处理及重点范畴水情况管理等。各级财务加小节能减排支持力度，统筹布置相干专项资金支持节能减排重点工程建立。省级依据各市节能目的责任评价后果实行节能减排赏罚。深化实行财务涉企资金“绿色门槛”制度，按绿色开展相干性对企业实验差异化支持。落实情况掩护、节能节水、新动力和干净动力车船税收优惠。（省开展变革委、省财务厅牵头，省生态情况厅、省住房城乡建立厅、省税务局等按职责分工卖力）

（五）用好金融代价政策东西。推进碳减排支持东西、支持煤炭干净高效使用专项再存款、再存款再贴现减碳引导等政策东西落地失效。推行碳排放权抵质押存款商业，支持具有条件的企业刊行碳中和债等绿色债券。支持切合条件的节能减排企业上市融资和再融资，正推进情况高危害范畴企业投保情况净化责任保险。强化电价政策与节能减排政策协同，创建健全城镇污水处置费征收尺度静态调解机制。片面推行供热分户计量和按供热热量免费，落实乡村地域“气代煤”“电代煤”项目用气、用电代价支持政策。（人民银行济南分行、省地方金融羁系局、山东证监局、山东银保监局、省开展变革委、省住房城乡建立厅牵头）

（六）加大科技创新力度。突出节能减排企业科技创新主体位置，支持切合条件的企业归入国度绿色技能创新“十百千”举动，挑选一批掌握中心技能的节能环保范畴高新技能企业，接纳“一企一策”方法，支持发展为科技领军企业。勉励省内龙头主干企业集聚上风创新资源，报告节能减排范畴省严重创新工程。按年度公布《山东省绿色低碳技能效果目次》，面向社会举行推行和转化。加速推进山东绿色技能银行建立，强化科技与金融联合，为节能减排技能效果转移转化提供平台保证。勉励切合条件的企业报告省重点实行室、省技能创新中心和省创新创业配合体等创新平台。（省科技厅牵头）

（七）美满市场化机制。深化推进资源要素市场化变革，探究建立排污权、用水权买卖市场，美满有偿利用、确权注销、抵押流转等配套办理制度。美满省级能耗目标收储买卖办理机制，推进能耗、煤耗目标更好地保证省级重点项目建立。引导重点排放单元依法依规到场天下碳排放权买卖，增强碳排放配额分派办理。创新情况管理形式，深化推进情况净化第三方管理，展开环保管家、情况医院、生态情况导向的开辟（EOD）形式等试点。仔细落实绿色电力证书买卖机制，踏实推进电力需求侧办理。落实能效标识办理制度，扩展实行范畴，推行节能低碳环保产品认证。充实发扬省级国有资源在节能减排范畴的紧张功效作用。（省开展变革委、省财务厅、省生态情况厅、省市场羁系局、省国资委牵头）

（八）美满节能减排法例尺度。联合国度节能减排执法法例订定修订状况，美满山东省浪费动力、民用修建节能、反餐饮糜费、秸秆禁烧办理、农业面源净化防治等地方性法例和规章。对标国际国际先辈程度，联合山东省实践美满地方节能尺度。踏实展开能效、水效领跑者引领举动。对标国度涉挥发性无机物重点行业大气净化物排放尺度等，联合山东省实践，订定修订响应净化物排放尺度。（省开展变革委、省法律厅、省产业和信息化厅、省生态情况厅、省农业乡村厅、省市场羁系局牵头）

（九）进步统计监测程度。严厉落实重点用能单元动力使用情况陈诉制度，健万能源计量系统。美满产业、修建、交通运输等范畴动力消耗统计制度和目标系统，探究创建都会底子办法动力消耗统计制度。美满以排污允许证为中心的牢固净化源监测系统，依照“应装尽装、应联尽联”的准绳，推进重点排污单元安置主动监控办法。增强统计下层步队建立，加大动力统计培训力度与频次，加强各级统计机构职员法治看法，强化统计数据考核，防备统计造假、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]，提拔统计数据质量。（省开展变革委、省生态情况厅、省统计局牵头，省产业和信息化厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省市场羁系局等按职责分工卖力）

（十）强化执法步队建立。健全省、市、县三级节能监察系统，进一步明白节能监察部分职责。强化市、县两级节能监察主体责任，加大监察事情商业培训力度，不停提拔节能监察执法效能。重点用能单元严厉按要求设置动力办理岗亭和卖力人。深化生态情况掩护综合行政执法变革，推进执法才能标准化建立，增强遥感卫星、无人机等新技能新设置装备摆设运用，鼎力推进非现场执法。重点排污单元按要求设置专职环保职员。加大当局有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情职员培训力度。（省开展变革委、省生态情况厅牵头，省委编办、省动力局、省人力资源社会保证厅等按职责分工卖力）

五、保证步伐

（一）增强构造向导。各级各部分要充实了解节能减排事情的紧张性和紧急性，把头脑和举动一致到党中间、国务院和省委、省当局决议计划摆设下去。各级人民当局对本行政地区节能减排事情负总责，次要卖力同道是第一责任人。省属企业要带头落实节能减排目的责任，勉励实验更严厉的目的办理。省开展变革委、省生态情况厅要增强节能减排统筹和谐，做好事情引导，创建调理、转达等事情机制，推进义务有序无效落实，实时研讨办理题目，严重状况实时向省当局陈诉。（省开展变革委、省生态情况厅牵头，省国资委等各有关部分按职责分工卖力）

（二）严厉落实赏罚。展开“十四五”市级人民当局节能减排目的责任评价，评价后果经省当局核定后，交由干部主管部分作为对市级人民当局向导班子和向导干部综合稽核评价的紧张根据。持续展开省对市净化防治攻坚战结果稽核事情。坚持不懈[jiān chí bú xiè]抓实中间生态情况掩护督察整改，美满落实省级生态情况掩护督察制度。对在节能减排事情中作出突出奉献的个人和团体，依照有关划定赐与表彰嘉奖，对未完成节能减排目的义务的市予以转达品评和约谈。（省开展变革委、省生态情况厅牵头，省委构造部、省人力资源社会保证厅等按职责分工卖力）

（三）倡议全民到场。深化实行绿色低碳全民举动，扩展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供应，探究创建团体碳账户等绿色消耗鼓励机制，片面推行都会生存渣滓分类，落实粮食浪费举动方案。展开绿色生存创立举动，推行繁复过度、绿色低碳的生存方法，加强全民浪费认识。扩展当局绿色推销掩盖范畴，引导企业深化实行绿色推销指南。展开节能宣传周、天下低碳日、天下情况日、地球日等绿色低碳主题运动，普遍宣传节能减排法例、尺度、知识。发扬行业协会、贸易集团、公益构造的作用，支持节能减排公益奇迹。扩展各种情况底子办法向大众开放范畴。流通大众生态情况监视渠道，发扬各种告发热线作用。（省开展变革委、省生态情况厅、省住房城乡建立厅、省财务厅、省天然资源厅、省委宣传部等按职责分工卖力）